В Государственную Думу внесен законопроект, который призван ограничить владение российскими социально-значимыми интернет-ресурсами со стороны иностранных собственников более чем на 20%. Кроме того, в Закон «О персональных данных» вносятся поправки, запрещающие владельцам социально-значимых ресурсов обрабатывать персональные данные с использованием размещенных зарубежом баз данных.
Депутат государственной думы от фракции «Единая Россия» Антон Горелкин внес на рассмотрение законопроект о внесении изменений в ряд основопологающих законов, вводящий понятия интернет-ресурсов, «социально-значимых для развития в России информационной и коммуникационной инфраструктуры, а также технологий обработки данных».
Согласно пояснительной записке, социально-значимым ресурсом может быть признан сайт, информационная система или программа для ЭВМ, использование которых предоставляет их владельцу возможность сбора информации о пользователях, находящихся на территории России. Предложения о признании сайтов такими ресурсами будет формировать Роскомнадзор с учетом «оценки количества пользователей такого ресурса, объема и состава накапливаемой информации, а также ожидаемого эффекта от его реализации для развития в России информационной и коммуникационной инфраструктуры и технологий обработки данных».
Решения о признании сайтов, информационных систем и программ для ЭВМ социально-значимыми ресурсами будет принимать специально созданная правительственная комиссия. Владельцами социально-значимых ресурсов смогут выступать только российские физические или юридические лица.
В организациях, владеющих социально-значимыми ресурсами, совокупная доля иностранных граждан, иностранных организаций, иностранных государств, лиц без гражданства, их аффилированных лиц и российских организаций, находящихся под иностранным контролем, не должна превышать 20%.
Социально-значимые ресурсы должны использовать технические средства, расположенные в России. На выполнение данного требования у владельцев ресурсов будет три месяца со дня получения соответствующего уведомления от Роскомнадзора.
Передача собранных социально-значимых данных о российских пользователях иностранным организациям или российским структурам, контролируемым иностранцами, не допускается.
Кроме того, в Закон «О персональных данных» отдельно вносятся поправки, запрещающие владельцам социально-значимых ресурсов обрабатывать персональные данные с использованием размещенных зарубежом баз данных.
В то же время правительственная комиссия может разрешить иностранцам владеть более чем 20% в социально-значимых ресурсах. Также норма о владении иностранцами не более чем 20% в таких организациях может не соблюдаться, если это обговорено международным соглашением, заключенным с участием России. Кроме того, правительственная комиссия может разрешить социально-значимым ресурсам передавать данные о российских пользователях зарубеж.
Если законопроект будет принят в предложенном виде, то под ограничения могут попасть как крупные зарубежные площадки – Facebook, Google, Twitter и т.д. – так и крупные российские сервисы. «Яндекс» и холдинг Mail.ru Group (включая портал Mail.ru, социальные сети «Одноклассники» и «Вконтакте» и другие проекты) сейчас принадлежат иностранным юридическим лицам.
Пресс-служба Mail.ru Group полагает, что в случае принятия законопроекта компания сможет избежать необходимости изменения своей структуры акционеров, так как контрольный пакет акций интернет-холдинга сейчас и так находится у российских лиц («Мегафон», холдинг USM Алишера Усманова, Газпромбанк). В то же время в компании надеются, что законопроект в текущем виде не будет принят Государственной Думой и государство в ходе дискуссии с участниками рынка, найдет приемлемый для всех сторон сценарий.
В «Яндексе» выступают категорически против нововведений в законодательстве. «В случае принятия законопроект может быть разрушена уникальная экосистема интернет-бизнеса в России, где локальные игроки успешно конкурируют с глобальными компаниями, в результате пострадают конечные пользователи. Мы считаем, что законопроект в текущем виде не должен быть принят и готовы участвовать в его обсуждении».